一、貨物采購有沒有履約保證金

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十八條采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。

備注：《政府采購法》中沒有關于履約保證金的規(guī)定。

二、履約保證金的性質(zhì)及作用

履約保證金是中標或成交供應商按照采購文件要求而采購人或采購代理機構提供的用以保障其履行合同義務的一種擔保。履約保證金的目的是促使中標或成交供應商全面履行與采購人或采購代理機構訂立的合同，確保合同目標的實現(xiàn)。

履約保證金的設立使得采購過程與合同履行過程有機聯(lián)結，相互支撐。既可以保證采購合同的履行，又有助于擇優(yōu)選擇中標或成交供應商，能有效預防和遏制供應商在采購競爭階段為了中標或成交而盲目虛假承諾、低價惡性競爭，然后在合同履行階段通過偷工減料、以次充好而獲取利潤的行為，防范合同履行風險。

三、政府采購信用擔保

財政部2011年9月《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》(財庫【2011】124號)，開展政府采購信用擔保試點工作。

政府采購信用擔保，是將信用擔保作為政策工具引入政府采購領域，由專業(yè)擔保機構為供應商向采購人、采購代理機構、金融機構提供的保證，主要包括投標擔保、履約擔保、融資擔保三種形式。

投標擔保，是指由專業(yè)擔保機構為供應商履行支付投標保證金的義務向采購人或者采購代理機構提供的保證擔保。供應商在投標有效期內(nèi)發(fā)生撤回投標文件，或中標后因自身原因不簽署政府采購合同等行為而應實際支付保證金的，由專業(yè)擔保機構按照擔保函的約定履行擔保責任。

履約擔保，是指由專業(yè)擔保機構為供應商支付履約保證金的義務向采購人提供的保證擔保。供應商未按政府采購合同履行約定義務而應實際支付保證金的，由專業(yè)擔保機構按照擔保函約定履行擔保責任。

融資擔保，是指專業(yè)擔保機構為供應商向銀行融資提供的保證擔保。

采購人或者采購代理機構應當在采購文件中明確規(guī)定供應商可以以投標擔保函、履約擔保函的形式交納投標保證金、履約保證金，并將政府采購投標擔保函、履約擔保函的樣本作為采購文件的附件。供應商可以自愿選擇是否采取投標擔保函、履約擔保函的形式交納投標保證金、履約保證金。采購人或采購代理機構應當在采購文件中告知供應商可以選擇是否采取融資擔保的形式為政府采購項目履約進行融資，并附上試點專業(yè)擔保機構的聯(lián)系方式。供應商可以自愿選擇是否采取融資擔保的形式為政府采購項目履約進行融資。

2014年財政部下發(fā)的(政和一本合作政府采購管理辦法》(財庫【2014】215號)，就明確要和社會資本社會資本合作(PPP)項目應當強制引人政府采購信用擔保。

履約保證金是否收取以及收取的具體形式和金額由采購文件約定

采購人或采購代理機構可以根據(jù)合同履行的需要，在采購文件中要求中標或成交供應商在簽訂合同前提交或不提交履約保證金。采購文件要求提交的，應載明履約保證金的形式、金額以及提交時間。相對于銀行保函或第三方擔保機構出具的履約擔保書，支票、匯票、本票雖然是非現(xiàn)金形式，但實際上還是要全額沉淀供應商的資金。采購人或采購代理機構在采購文件中要求收取履約保證金的，應當給中標或成交供應商留有選擇履約保證金形式的余地。

履約保證金通常作為合同訂立的條件，要在合同簽訂前提交。履約保證金的有效期自合同生效之日起至合同約定的中標或成交供應商主要義務履行完畢止。中標或成交供應商合同主要義務履行完畢，采購人或采購代里機構應按合同約定及時退還履約保證金。如果是銀行保函或履約擔保書，一般在到期后自行失效。

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